“抓好專門教育是功在當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)的重要工作。檢察機關(guān)作為專門教育指導(dǎo)委員會成員單位，協(xié)同推動專門學(xué)校建設(shè)既是責(zé)任也是義務(wù)。要認(rèn)真落實預(yù)防未成年人犯罪法和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，立足檢察職能，在矯治評估、觀護幫教、法治教育、分級分類矯治等方面充分發(fā)揮作用，推動專門學(xué)校更好堅持‘學(xué)?！ㄎ?、立足‘教育’屬性、發(fā)揮‘專門’功能，做實‘精準(zhǔn)’矯治?！边@是2024年5月23日至24日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇在湖南調(diào)研期間到長沙市新城學(xué)校調(diào)研時的話語。窺一斑而見全豹，最高檢黨組一以貫之加強檢察機關(guān)與教育行政部門溝通協(xié)作的畫面躍然紙上。

從建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度和侵害未成年人案件強制報告制度、制定檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定推動平安校園建設(shè)，到全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃、建設(shè)青少年學(xué)生法治教育實踐示范基地，再到建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機制，雙方合作范圍不斷擴展、內(nèi)容不斷深化、成效不斷顯現(xiàn)。

未成年人保護絕非一家之事。最高檢黨組提出，以檢察履職的司法保護推動形成“六大保護”合力。最高檢與教育部長期以來的密切協(xié)作，就是增強保護合力的一個具體實踐。

將有“前科”人員擋在校門外

時間拉回到2018年10月，最高檢從一起教師強奸、猥褻兒童抗訴案出發(fā)，通過走訪調(diào)研、分析發(fā)案原因，從訴源治理角度向教育部發(fā)出最高檢第一份有關(guān)社會治理的檢察建議，即“一號檢察建議”。教育部積極回應(yīng)，專門下發(fā)通知，要求各地教育行政部門和學(xué)校進一步加強預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實、預(yù)防性侵協(xié)同機制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。

師者如光，微以致遠(yuǎn)；師者若水，潤物無聲。守護校園凈土，保護未成年人的安全，把好教師選聘關(guān)是一項重要工作。

2020年5月，浙江省余姚市檢察院協(xié)助教育部門，對某中學(xué)23名擬錄用教職員工進行入職查詢，發(fā)現(xiàn)王某曾猥褻兩名未成年女學(xué)生，最終王某未被錄用。

這是關(guān)于入職查詢的基層探索，也為頂層設(shè)計提供了實踐借鑒。最高檢、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，要求學(xué)校新招錄教職員工或者認(rèn)定教師資格前，應(yīng)當(dāng)進行性侵違法犯罪信息查詢。

在此基礎(chǔ)上，2023年，教育部先后印發(fā)《關(guān)于推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》《關(guān)于做好校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢工作的通知》，推動準(zhǔn)入查詢?nèi)采w，把好從業(yè)人員入口關(guān)。

“如果有個曾經(jīng)犯罪的人每天在孩子身邊，我們家長心里怎么能踏實？”北京市房山區(qū)的安女士非常贊成這項工作，認(rèn)為是給家長吃了一顆“定心丸”。

及時發(fā)現(xiàn)隱秘的罪惡

2021年11月25日，張某在臨時擔(dān)任游泳助教期間，以觸摸隱私部位等方式對4名9周歲至10周歲的女童進行猥褻。班主任老師發(fā)現(xiàn)后果斷報案。

2022年3月9日，上海市長寧區(qū)檢察院以涉嫌猥褻兒童罪對張某提起公訴，并建議對其依法適用從業(yè)禁止。同年8月18日，法院以猥褻兒童罪判處張某有期徒刑五年六個月，禁止其從事對未成年人負(fù)有教育、訓(xùn)練、看護等特殊職責(zé)的職業(yè)。

這是落實侵害未成年人案件強制報告制度的一個事例。

針對侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，最高檢、教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，要求有關(guān)單位和個人在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受不法侵害，以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。

在最高檢、教育部等部門的推動下，修訂后的未成年人保護法將強制報告制度、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。

“未成年人受侵害案件往往具有隱蔽性。老師、醫(yī)護人員及社區(qū)工作人員在發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害后如果能及時履行強制報告義務(wù)，就能有效緩解此類案件發(fā)現(xiàn)難的問題?！比珖舜蟠?、山東省聊城市實驗中學(xué)副校長竇延麗告訴記者，強制報告制度讓老師的責(zé)任感更強，也更加關(guān)注可能出現(xiàn)的侵害未成年人的情形。

強制報告制度實施以來，檢察機關(guān)在推動制度落實上持續(xù)用力，對侵害未成年人案件“每案必查”，做實跟蹤監(jiān)督和反向?qū)徱暋?023年通過強制報告辦理案件3700余件，對不予報告的督促追責(zé)557人，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

“我們就是要通過一個個具體的案例，向社會傳遞這樣一個信號：如果不主動履行強制報告義務(wù)將會被真問責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，真正讓強制報告制度‘長出牙齒’?！弊罡邫z第九檢察廳負(fù)責(zé)人介紹。

落實法治教育從娃娃抓起

2023年11月30日下午，應(yīng)勇從北京四中校長馬景林手中接過聘書，正式受聘為北京四中法治副校長。

檢察官擔(dān)任法治副校長并不是“掛名”。最高檢與教育部聯(lián)合印發(fā)的《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》，對法治副校長的工作職責(zé)進行了規(guī)定——不僅要開展未成年人法治宣傳教育，還要協(xié)助學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、校園欺凌等工作機制，將司法保護融入學(xué)校保護。

目前，全國已有4萬多名檢察官在近8萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長。

為進一步加強青少年法治教育，推動法治副校長工作高質(zhì)量發(fā)展，2023年9月，最高檢部署全國檢察機關(guān)在開學(xué)季開展以“預(yù)防未成年人違法犯罪”為主題的法治進校園專項活動，取得良好效果。

將法律知識送進校園的同時，檢察機關(guān)也在思考：如何和教育部門一起，在打造“帶不走”的法治教育——共創(chuàng)青少年法治教育實踐基地上下功夫。

2023年11月29日，應(yīng)勇與教育部黨組書記、部長懷進鵬共同為全國青少年學(xué)生法治教育實踐示范基地暨最高檢未成年人法治教育實踐基地揭牌。在最高檢、教育部等部門的共同推動下，各地檢察機關(guān)會同教育部門建成未成年人法治教育實踐基地2100余個，強有力的示范引領(lǐng)讓法治教育實踐基地建設(shè)步入穩(wěn)健發(fā)展快車道。

建設(shè)未成年人法治教育實踐基地不是目的，用好才是關(guān)鍵。記者在該基地參觀發(fā)現(xiàn)，基地通過做任務(wù)、闖關(guān)、密室逃脫等未成年人喜聞樂見的方式，教育引導(dǎo)孩子們尊法學(xué)法守法用法。

破解義務(wù)教育“隱性”輟學(xué)困境

檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，有些涉案未成年人處于事實輟學(xué)狀態(tài)，不能受到良好的教育，也是造成違法犯罪發(fā)生的重要原因。如何解決這一問題？

2023年12月，最高檢、教育部再度攜手，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機制的意見》。該意見下發(fā)后，各級檢察機關(guān)和教育部門高度重視，并在實踐中嚴(yán)格落實。

李某和肖某為更換新手機，采取拉車門、撬儲藏室的方式連續(xù)盜竊3次，竊得煙酒及現(xiàn)金共計3.7萬元。因肖某未達到刑事責(zé)任年齡，山東省某縣檢察機關(guān)依法對肖某作出不起訴決定；以涉嫌盜竊罪對李某提起公訴后，法院以盜竊罪判處李某有期徒刑一年四個月。

檢察官辦案時發(fā)現(xiàn)，李某作案時是初中三年級學(xué)生，雖建有學(xué)籍檔案，但長期不在校學(xué)習(xí)，處于事實輟學(xué)狀態(tài)。隨后，檢察機關(guān)將李某失學(xué)情況、辦案情況及時通報李某所在學(xué)校和同級教育部門，并歸納辦案中發(fā)現(xiàn)的在校生消費觀偏差和事實輟學(xué)等類案問題，向教育部門制發(fā)檢察建議。

教育部門對此高度重視，進一步強化思想政治教育和法律知識普及，引導(dǎo)學(xué)生形成積極健康的消費觀和價值觀。同時，教育部門責(zé)成學(xué)校與事實輟學(xué)未成年人及其監(jiān)護人溝通，針對厭學(xué)、經(jīng)濟困難、因傷病不具備學(xué)習(xí)條件等不同情況，采取興趣導(dǎo)學(xué)、扶貧控輟、定期補課等方式，保障未成年人受教育權(quán)；對具備返校條件卻拒不返校的，對監(jiān)護人進行批評教育、責(zé)令限期改正。

檢察機關(guān)與教育部門的合作并未止步于辦理具體案件，還將目光放在了未成年人的心理健康上。2023年4月，教育部、最高檢等17部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，促進學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。

“青少年是祖國的未來、民族的希望。接下來，檢察機關(guān)將繼續(xù)與教育部門凝聚工作合力，落實、抓好現(xiàn)有的各項保護未成年人制度，為未成年人健康成長撐起一片法治艷陽天?！弊罡邫z第九檢察廳負(fù)責(zé)人表示。

資料來源：學(xué)習(xí)強國

一審：劉璐

二審：張忻

三審：趙繼永